国土局工作总结

　　20xx年，在市委、市政府和省国土厅的正确领导下，全市国土资源系统认真践行国土资源工作三项职责新定位，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全市“11331”发展思路和“六年并进、六城同创”任务目标，全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，坚持保障发展和保护资源并重、抓好业务和带好队伍并举，

　　超前谋划，克服困难，主动服务，狠抓落实，扎实推进各项工作有序开展。

　　20xx年，我局先后被评为全市政府信息公开工作先进集体、民族团结进步先进单位、双拥合格单位、群众工作暨信访工作目标管理先进单位。组织研发的省级信息化试点项目《宣城市土地储备管理信息系统》获省国土厅科技进步三等奖。

　　一、 20xx年完成的主要工作

　　(一)主动作为，服务保障发展用地。进一步提高用地指标运作的质量和效益。省下达我市20xx年度新增建设用地计划指标7884亩(其中农用地6950亩)，增减挂钩周转指标1400亩。为提高指标使用效率，我局主动与用地单位对接，全面掌握市本级本年度续建和新开工建设项目的用地时序和实际规模，按照统筹兼顾、节约集约、保障重点的原则，及时拟定市本级用地计划安排意见报经市政府批准后执行。市本级共安排4460亩新增建设用地计划(其中农用地3925亩)，重点保障了中鼎密封、宣酒扩建、华宸珠宝、新塘羽绒产业园和园区道路等项目的用地需求。加大项目用地报批力度。20xx年，全市经省政府批准建设用地面积9012亩(含20xx年上报本年度批准用地)，其中市本级经批准用地4352亩。强化土地出让提高建设用地供地率。20xx年，全市公开出让国有建设用地使用权257宗7387.69亩(含融资平台)，成交价款382258万元，其中市本级出让48宗，出让面积2376亩(含融资平台)，成交价款214564万元。全市累计实现供应土地面积20925.38亩，供地率达81%。扎实开展土地利用总体规划调整完善工作。在前期深入开展论证研究的基础上，拟定《宣城市土地利用总体规划(20xx-20xx年)调整完善工作方案》，业经市政府批准，并已通过市公共资源交易中心确定编制单位组织实施。全年审查上报各县(市、区)土地利用总体规划布局调整方案36个，有力支持了地方经济发展。加大土地收储，保障招商引资工作。加大土地收储力度，科学、及时编制完成20xx年经营性用地收储供应计划。市本级共收储14宗土地，面积1360.75亩，收储总价款12138.25万元。不断提升国有土地出让的科学化、精细化管理水平的同时，着重加大土地推介力度和频率，采取推介招商、小分队招商等办法，积极“走出去，请进来”，赴长三角、北京、武汉等地开展重点招商，组织召开“山水诗乡、多彩宣城”20xx年土地推介会，圆满完成承担的年度招商引资任务，吸引了包括万达在内的80多家知名房企来宣实地踏勘洽谈。倾力服务“做大做强市本级”。 我局始终秉持“四全”工作理念(全局动员、全身投入、全程参与、全力保障)，全力助力市本级发展。一是下大力气保障市本级重点建设项目用地，提高建设用地计划指标运用质量和效益。二是提前介入，主动服务、献策，为项目落地把好“预审关”。三是盘活存量建设用地，提高土地使用效率。四是整合审批、办证职能，实行“一站式”受理、办结。对土地融资等业务开辟专门 “绿色通道”，简化手续，压缩时限，优化流程。

　　(二)提质增量，严防死守耕地红线。全力开展新增耕地项目建设。积极实施土地整治项目，截至目前实现新增耕地6237.48亩，预计全年可顺利完成省厅下达的7644亩新增耕地任务。调剂各县市区新增耕地3000亩，实现了指标的统一调配，着力保障市本级建设占用耕地的占补平衡。启动永久基本农田划定。认真贯彻落实国土资源部《永久基本农田划定和设施农用地管理》视频会议精神，提请市政府成立了永久基本农田划定领导小组，部署开展永久基本农田划定工作。加快高标准基本农田建设。提请市政府印发了《宣城市20xx年高标准基本农田建设项目实施方案》，结合省国土厅土地整治专项督查，加强高标准基本农田建设指导和督促，强化项目管理，加大资金投入，强化制度保障，目前全市完成高标准基本农田建设任务67.1937万亩。高效推进省级投资土地整理项目实施。督促各县市区加快省级以上投资土地整理项目实施。泾县榔桥镇和旌德县三溪镇农村土地整理项目通过省厅验收，建设规模25966亩，投资额5754万元。郎溪县毕桥镇、泾县琴溪镇、绩溪县临溪镇等三个农村土地整理项目竣工，建设规模52514亩，投资额12711万元。积极开展历史遗留的向阳土地整理项目整改，完成了项目财务决算审计。狠抓专项审计整改和专项整治行动工作。按照国土部、省国土厅的统一部署，先后组织开展土地出让收支和耕地保护情况审计发现问题整改、土地管理和矿产资源领域专项整治行动。制定工作方案，细化分解任务，实行清单销号制，逐事项逐问题落实整改责任或整治措施，坚持标准、要求、时限、责任“四落实”，审计发现问题整改到位率达95%，专项整治工作收效明显。同时，注重构建长效机制，提请市政府出台了《宣城市人民政府办公室关于进一步加强耕地保护和国有土地出让收支管理的意见》(宣政办秘[20xx]92号)。国土资源管理秩序进一步好转，资源配置的质量和效益进一步提高。

　　(三)开源节流，促进节约集约用地。加大增减挂钩项目验收报批力度。共上报市开发区、宣州区、郎溪县、绩溪县6个批次城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区总面积1311.40亩，建新区总面积1181.16亩。获得省政府下达全市增减挂钩试点项目区实施规划批复4个，共批准使用挂钩周转指标712.97亩，缓解了全市建设用地指标不足问题。严格把好用地预审关。对不符合土地利用总体规划及禁止供地类建设项目一律不予通过预审，限制供地类建设项目从严审批。共组织市级建设用地预审28宗，预审面积7302亩。深入开展批而未供(未征)和闲置(低效)土地专项清理处置工作。认真贯彻落实市委、市政府主要领导关于节约集约利用土地批示精神，深入开展“三类”土地清理处置工作。提请市政府印发《宣城市批而未供(未征)和闲置(低效)土地专项清理处置工作方案》，各责任主体按照实施方案的要求扎实开展清理处置工作。全省闲置土地清理处置工作推进会召开后，我市全面启动闲置土地专项清理处置“攻坚月”行动，利用一个月时间，集中力量，采取“五个一批”的方式(即限期开工一批、依法收回一批、及时调整一批、限期整改一批、加速供应一批)，进一步加大清理处置工作力度。截至目前，全市共清理“三类”土地217宗，面积1.32万亩，清理处置率达90.04%，位居全省前列。强化GDP耗地下降率考核工作。根据市政府办《宣城市单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》，会同市发改、统计等相关部门，首次对各县市区“单位GDP耗地下降率”、“单位GDP增长消耗新增建设用地量”、“单位固定资产投资消耗新增建设用地量”三项指标进行考核督导。对各县市区集约用地水平进行排位次，并在市局网站上进行了公示。建立完善建设用地供后开发利用全程监管机制。为落实全省节约集约用地专项督查工作任务，结合我市实际，印发了《关于进一步完善土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》，明确分工，落实责任，强化对建设用地供应后建设项目土地利用全过程进行监督管理。做好城市建设用地节约集约利用评价试点工作。为认真落实部省两级关于开展城市建设用地节约集约利用评价试点工作的要求，提请市政府印发了《宣城市城市建设用地节约集约利用评价工作方案》，成立了工作领导组，落实工作经费和编制单位。目前正按照工作方案的要求，稳妥推进各项工作。

　　(四)依法依规，切实服务保障民生。依法做好信访接待工作。以党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的要求为基本准则，着眼 “事要解决、案要了结”，认真办好群众来信来访，周密部署开展信访积案攻坚行动，切实解决涉及群众切身利益的突出问题，全年通过登记来信来访、接听来电和上级转办共受理信访事项198件，已办结188件，办结率达95%。落实新征地补偿标准，切实维护被征地农民利益。贯彻《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》精神，加强与市征管办及“两区”征管部门联系，切实做好新旧征地补偿标准的衔接，保障被征地群众的合法权益。组织开展统一年产值标准调整，完成地上青苗和房屋等附着物补偿标准例行调整，逐步建立了与我市经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的征地补偿标准动态调整机制。我市20xx年被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准调整成果已汇总上报，待市政府常务会议审议通过后执行。规范政务信息和政务公开工作。进一步健全完善政府信息公开制度和工作机制，拓展公开渠道，深化公开内容，提高服务水平。加强对涉及公共资源配置领域的征地信息、国有建设用地使用权和矿业权出让信息主动公开力度。依法依规办理依申请公开信息，共受理、答复依申请公开信息98份。切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，信息公开和政务公开工作多次获市政府表彰。强化地质灾害应急处置能力。加大应急演练力度，增强地质灾害险情监控，提高防灾快速反应能力。严格执行汛期地质灾害防治24小时值班制度、领导带班制度、灾险情巡查制度、灾险情速报制度。在应对台风“灿鸿”期间，我市及时启动地质灾害III级响应命令，全市共转移人员340户865人，未发生人员伤亡事件。

　　(五)严管严控，加大国土资源执法力度。严格规范国土资源管理秩序。一是完善市、县、乡、村四级执法监管网络,实现日常监管横向到边，纵向到底;二是理顺市、区国土资源违法查处管理权责关系，实现分工明确，权责清晰;三是加强执法队伍建设，充实基层执法力量和装备配置，推进执法监察关口前移和重心下移。圆满通过卫片执法监督检查省级验收。全市国土资源系统提前谋划，周密部署，充分利用年度土地变更调查的成果，加大违法用地的查处和整改力度。20xx年卫片执法监督检查工作成绩显著，全市违法用地问责比例为1.75%，位于全省后三位，受到省国土厅表彰，并获得100亩的农用地转用计划指标奖励。抓好违法案件的查处。全市全年共查处土地违法案件124宗，涉及土地面积711.21亩，其中耕地129.61亩,查处矿产违法案件6宗，充分发挥了典型案件查处的教育和警示作用。

　　(六)多措并举，强化地质矿政管理。完成《宣城市矿业权设置修编方案(20xx年-20xx年)》的编制工作。方案已经省国土厅批准实施，修编方案确定全市市县级发证采矿权数控制在166个以内，进一步优化了我市矿产资源勘查开发的空间布局，提升了我市矿产资源开发利用的规模化、集约化水平。进一步规范矿业权出让管理。严格执行新出台的《安徽省矿业权出让管理办法》，与市公共资源交易中心对接，探索我市矿业权出让管理机制和具体程序。有序投放新设采矿权，规范采矿权调整的办理流程，增加出让工作透明度，推动矿产资源开发利用布局和结构持续优化。开展《宣城市矿产资源总体规划(20xx—20xx年)》编制工作。我市作为试点单位，于20xx年12月与安徽省省级规划同步启动第三轮(即20xx—20xx年)矿产资源规划编制工作。开展“两权”年检和矿产资源开发利用统计。完成全市20xx年度采矿权年检91宗，探矿权134宗。对全市20xx年度164个矿山全年矿产资源开发利用情况进行了统计分析，摸清了家底，更新了数据，强化矿产资源开发利用监督管理。加大矿山安全生产督导力度。根据市安委会统一部署，与多部门密切配合、联合行动，对我省金属非金属矿山安全生产重点县(区)宣州区和旌德县开展矿山安全生产攻坚克难督导、春季和汛期安全生产大检查、安全生产隐患大排查大整治百日攻坚行动等多个专项行动，推动我市矿山企业安全生产形势持续稳定。持续推进“三线四边”矿山生态环境治理工作。20xx年度全市“三线四边”矿山生态环境治理任务为17个矿山。我局将20xx年度确定为我市矿山生态环境治理三年目标任务(20xx年-20xx年)完成的关键年和攻坚年，加强统筹部署，建立了每月一报告、每季一调度机制，目前完成治理任务6个。争创高标准“十有县”。为进一步提升我市地质灾害防治水平，我局及时编制了《宣城市创建地质灾害防治高标准“十有县”工作方案》，已向省厅申报泾县和旌德县20xx年度的创建工作，并做好迎接验收的各项准备工作。

　　(七)依法行政，加快法治国土建设。落实政府权力清单制度。共清理权力事项83项，编制了“权力清单”和“权力运行流程图”，及时向社会公布，做到清理流程不缺、权力项目不漏，实现了“政府权力进清单、清单之外无权力”，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。组织开展机关“集中学法月活动”。我局响应市委号召，严格按照活动部署，研究提出并落实了机关集中学法月“1183行动计划”，机关集中学法月活动取得预期实效，得到市检查组的好评。 以一月一次“科长讲座”、 “局长办公会会前学法”“专题座谈讨论”等活动为载体，积极营造浓厚的学法氛围，提高机关干部职工学法用法水平。 精心做好国土资源法制宣传。按照“六五”普法各项目标任务要求，扎实开展法制宣传教育活动，充分利用4.22世界地球日、6.25全国土地日、12.4法制宣传日等主题日，开展形式多样、内容丰富的宣传活动。与宣城日报和市广播电视台开展宣传合作，宣传工作成效，展示工作亮点，营造了良好的舆论氛围。推行法律顾问制度。聘请资深专职律师作为我局法律顾问。实行法律顾问列席局长办公会制度，参与部门决策，同时，法律顾问常年为我局行政执法、信息公开、信访、行政复议、行政诉讼、规范化文件制定、合同(协议)审查、国土资源违法案件行政处罚、土地使用权出让转让等工作提供法律支持，为部门决策和行使职权的合法性和科学性提供有力保障。

　　(八)把握政策，稳妥推进国土资源领域改革。加快推进不动产统一登记制度实施。按照国务院和省、市政府统一部署和和安排，我局切实贯彻省政府不动产统一登记工作现场会精神，在市不动产统一登记工作联席会议的统一调度下，由我局牵头组织落实，于20xx年9月同步完成了市、县两级不动产登记职责整合和机构组建，在20xx年底实现机构试运行，20xx年1月开始发放全国统一的不动产产权证书。深入推进国土资源行政审批制度改革。以省国土厅“标准化建设”创建活动为契机，构建“审管分离、权责一致”的审批机制，实现20项行政审批服务事项进窗口，确保“应进必进、应授必授”。落实“一站式”服务，建立“一门受理、集中分办、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督”工作机制，进一步压缩承诺时限，不断提高即办率、提前办结率，打造“效率国土”。

　　探索宁国、宣州农村土地使用制度改革试点。根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议精神，在全国三十三个县(市、区)进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等农村土地使用制度改革的试点，包括我省的金寨县。因我市宣州区、宁国市未被列入试点县区，目前已停止试点工作。但我们主动作为，在不违背法律法规的前提下，进一步做好完善城乡土地交易市场运作制度、开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点的一系列基础性工作。基本完成农村集体土地“三权”确权登记发证工作。截止目前，全市集体土地(含广德县)所有权应发证838宗，已经确权登记发证833宗，确权登记发证率为99.4%，集体建设用地使用权确权登记应发证4497宗，已发证3897宗，发证率为86.66%，农村宅基地确权登记应发证643639宗，已发证597294宗，发证率为92.7%。根据省人民政府《关于深化农村综合改革示范试点工作指导意见》精神，本年度完成宣州区朱桥、周王集体土地所有权确权登记发证到村民小组的工作，筑牢农村土地管理基石。

　　(九)齐抓共建，基础业务工作再上新台阶。顺利完成20xx年度土地变更调查工作。按期完成全市2795个(面积38122.3亩，其中耕地面积16051.2亩)监测图斑的变更工作，并将工作成果上报省国土厅。充分发挥了土地登记职能。市本级共办理国有建设用地使用权登记4541宗，登记面积591.03万平方米。办理土地使用权抵押登记162宗，抵押面积357.16万平方米，抵押金额237437万元。积极服务政府储备地块和企业土地抵押融资，助推城市建设和企业发展。强化国土资源信息化建设。搭建“数字宣城”地理空间框架，完成了我市主城区631平方公里的数字高程模型及正射影像图的制作、中心城区约70平方公里1:500-1:1000大比例尺地形图修测工作、中心城区20平方公里三维模型制作外业数据采集和全市域12340平方公里1：10000数字线划图、正射影像图的制作。大力推进全市国土资源“一张图”工程建设。依据全省国土资源“一张图”工程建设方案，科学编制了市级“一张图”综合监管平台项目(一期)建设方案，并通过省国土厅评审。完成宣城市市区及部分县土地定级与基准地价更新工作。完成市区土地定级与基准地价更新成果，通过省国土厅验收，4月8日由市政府对外公开发布实施，对中心城区土地收益等级范围和缴纳标准进行了更新调整，自20xx年6月1日起实施。同时，组织省市两级专家组对旌德县城区及九个乡镇和郎溪县城区及八个乡镇的基准地价进行了验收。 开展耕地质量等别更新评价与监测工作。各县市区的20xx年耕地质量等别调查评价和宁国市的耕地质量等别年度监测评价试点工作已完成，并将成果上报省土地勘测规划院。开展国土资源监测工作。本年度全市共确定国土资源监测点15个，其中市级监测点5个，县级监测点10个。按时向省国土资源厅上报监测数据和监测分析报告。

　　(十)坚持不懈，加强党风廉政建设和作风效能建设。深入开展“三严三实”专题教育。召开了“三严三实”专题教育党课报告会，对全局开展“三严三实”专题教育进行动员部署。印发《关于在全局科级以上干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》，对专题教育的目标、方法和措施、时间安排等作了明确要求。开展了专题研讨和三个专项行动。坚持边学边查边整改，结合我局职能工作实际，通过此次专题教育查找工作中“不严不实”的地方，并做好整改工作，以职能工作水平提升体现“三严三实”专题教育的良好成效。以内审规范管理，提升工作水平。为解决工作中的不严不实问题，坚持以问题为导向，按照“三严三实”的要求，对各科室(单位)开展“工作体检”，提出了62条有“辣味”的整改意见，并对整改工作开展“回头看”，真正做到边查边改，立行立改。严格落实党风廉政建设责任制，结合工作实际，制定了《全市国土资源系统20xx年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，做到四个到位;层层签订《党风廉政建设责任书》，实现集体领导与个人分工相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任模式;不定期开展对重要部门、重要岗位人员的廉政约谈。坚定贯彻民主集中制及重大事项集体决策制度。认真落实“三重一大”集体决策和党政正职“三个不直接分管”制度，坚持重大事项民主决策和集体决议，集体讨论决定，通过民主集中制在班子中营造了既有统一意见又有个人观点的工作局面，形成一心一意搞国土，聚精会神谋发展的浓厚风气。建章立制切实抓好作风效能建设。大力践行“马上就办，办实办好”工作理念，严格问责问效，强化重点工作跟踪督办，各项工作按时序推进，实行重点工作每周督办、领导批示实时督办制度，督办局重点工作188件，督办完成市委、市政府领导批示55件，确保各项重点工作和领导批示“件件有落实、事事有回音”。以向各县市区政府印发国土资源重点工作“任务书”的形式，并结合上门督办、短信催办、定期会商等方式，督促各地加大对市政府决策的执行力度，推进各项国土资源重点任务落实。该项工作举措成效显著，受到韩军市长批示表彰。

　　二、存在的困难和问题

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，进入新的历史节点的20xx年，处于改革发展矛盾三期叠加的国土资源管理工作将面临更加严峻的形势。经济发展新常态不可避免地带来国土资源领域的一些重大趋势性变化，适应新形势、新要求是当务之急。当前我市国土资源管理工作依然面临诸多困难和问题。一是耕地保护任务艰巨。因我市耕地后备资源严重不足的市情导致耕地开发成本高，空间余地小的制约因素依然存在，全市高标准基本农田建设整体进展不如预期，部分土地整理项目不能按期完成，补充耕地项目新增耕地质量不高，完成耕地保有量任务艰巨，实现耕地占补平衡难度较大。全市20xx-20xx年高标准基本农田建设任务量为102万亩，目前建成面积67.1937万亩，没有达到序时进度要求。二是节约集约用地水平仍待进一步提高。我市建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题依然没有从根本上扭转，闲置低效土地尚有较大的盘活利用空间。现阶段，闲置低效土地专项清理处置工作虽取得阶段成果，但随着清理处置工作难度的加大,完全实现 “”期间全市单位GDP耗地下降率29%的目标任务依旧艰巨。三是国土资源违法行为没有得到根本上的遏制。“双保”压力有增无减，违法用地和非法采矿时有发生，部分县市国土违法问题较为突出，国土资源执法监管形势依旧不容乐观。四是征地拆迁引发的信访、复议、诉讼多发。目前我市因征地拆迁引发的信访、行政复议、行政诉讼仍处高位运行态势。尤其是少数缠访闹访户，为谋取拆迁补偿安置利益的最大化，滥用获取政府信息权力和诉权，造成了极大的行政和司法资源浪费。