实施乡村振兴战略的内涵、意义与措施

乡村建设

实施乡村振兴战略的内涵、意义与措施

邸欣然

(黑龙江省黑河市委党校教务科，黑龙江黑河164300)

[摘要]介绍了乡村振兴战略的内涵、重大意义以及实施乡村振兴战略的措施。

[关键词]乡村振兴；新农村；农业

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是 十九大报告的一大亮点，是对社会主义新农村建设 的超越与升华。乡村振兴战略是针对我国农业农村 发展存在的问题提出，农业农村农民问题是关系国 计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问 题作为全党工作重中之重。没有乡村振兴就没有我 国的全面现代化，解决好农业农村的问题，是破解我 国发展不平衡不充分的关键之举。

振兴战略的目标，指让农业成为有钱可赚的产业，带 动农民收人稳定增长，主要发展乡村旅游、休闲度 假、电子商务等提高农民收入。

1.3 新时代农业农村发展的方法路径

“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体 系”，这是新时代农业农村发展的方法路径，要与城 市一体化融合发展。

1.4 新时代农业农村工作的主攻方向

“加快推进农业农村现代化”，这是新时代农业 农村工作的主攻方向。按照中央农村工作会议部 署，乡村振兴战略的实施将分三步走：到2020年，乡 村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形 成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村 现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业 强、农村美、农民富全面实现。农业现代化全面实 现,这和我国全面建设社会主义现代化的目标一致。

1 正确理解乡村振兴战略的内涵

党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发 展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制 机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”^提 出实施乡村振兴战略阐明了中国特色社会主义进人 新时代农业农村工作的战略定位、总体要求、方法路 径以及主攻方向。

1.1 新时代农业农村工作的战略定位

“坚持农业农村优先发展”，这是对新时代农业 农村工作的战略定位。要把农业农村工作放在全面 建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置 上[2]。在决胜全面建成小康社会的最后2年中，我 们必须打贏三大攻坚战，即防范化解重大风险、精准 扶贫和污染防治，而其中有2个都涉及农业农村，所 以搞好农业农村工作对于全面建成小康社会和实现 社会主义现代化而言意义重大。

1.2 新时代乡村振兴战略的总体要求

党的十九大提出了乡村振兴战略的总体要求是 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕。其中产业兴旺是乡村振兴战略的根本，指跳出 单一的农业，实现一、二、三产业融合发展。生态宜 居是乡村振兴战略的基础，指通过生态环境建设，让 乡村成为人们向往的美丽家园。乡风文明是乡村振 兴战略的关键，指乡村文化建设，在保持乡村文化和 风土人情的基础上，提升乡村生活品质和质量。治 理有效是乡村振兴战略的保障，指加强基层自治、法 治与德治建设，增强农村凝聚力。生活富裕是乡村

[收稱日期]2018-05-25

[作者简介]邸欣然(1968—),女，副教授，从事区域经济教学工作。

2 充分认识实施乡村振兴战略的重大意义

党的十九大提出实施乡村振兴战略并写人党

章，意义重大而深远。具体表现在以下方面。2.1 是实现我国现代化战略目标的迫切要求

农业现代化是国家现代化的基础。“小康不小康，关键看老乡”，没有农业现代化，没有农业的繁荣 富强，没有农民的安居乐业，国家现代化就是不完 整、不全面、不牢固的。所以，没有乡村振兴，农业现 代化不可能建成，国家的现代化也不会建成。

2.2 是解决我国农业农村发展瓶颈制约的迫切要求

我国是世界上人均淡水资源与耕地资源最少的国家之一，随着工业化与城镇化不断发展，耕地减 少、农业用水紧缺问题日益突出，农业生产经营成本 不断上升，这就要求农业走内涵式集约化发展之路。 实施乡村振兴战略，是改善生态环境的迫切要求。 我国很多地方的农业发展已经亮起了生态环境红 灯，一些地方过度开发农业资源，过度使用化肥、农 药、农膜，滥用伺料添加剂、超采地下水等，导致农业 面源污染加剧，水土流失严重，生态环境恶化。实施 乡村振兴战略，是提高农业国际竞争力的必然要求。

• 106 •自加人世贸组织以来，我国已成为世界上农产品关 税水平最低、开放程度最髙的国家之一，农业深度融 入国际市场，不仅面临着发达国家的竞争，也面临着 发展中国家的竞争，越来越多的农产品价格高于国 际市场。破解制约瓶颈，要大力实施乡村振兴战略， 解决“三农”问题,最终使农业髙度发达，农村更加美 丽宜居，农民更加富裕幸福。

2.3 是适应我国社会主要矛盾转化的迫切要求党的十九大的重要判断，中国特色社会主义进 人新时代，中国社会的主要矛盾也转变为人民日益 增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾。要解决好这个矛盾，必须着力解决当前农 村发展的不平衡不充分问题，这是我国突出的短板， 只有把这个短板拉长，解决城乡二元结构问题，能真 正地满足广大人民对美好生活的需要，使人民获得 感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的 形势要求，彰显了党对人民诉求更髙水平的响应、对 使命和担当更高水平的追求。乡村振兴战略是对新 农村建设目标的超越和升华，体现了中央对农业农 村定位的再思考。体现了我国经济已由高速增长阶 段转向高质置发展阶段的特征，是农业农村发展到 新的阶段提出的更高要求。

3 实施乡村振兴战略的主要措施

建立城乡一体、协调发展的现代城乡体系是建 设现代化经济体系重要基础。现代城乡体系就是城 镇与农村要素平等交换，基本公共服务均等化，实现 一体融合发展的城乡系统。实施乡村振兴战略要采 取以下措施。

3.1 推进农业农村现代化

要着力构建农业产业体系、生产体系、经营体 系，促进一二三产业融合发展，走产出高效、产品安 全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

必须坚持把增强粮食生产能力作为首要前提， 坚守耕地红线，稳定提升粮食产能。必须把提高质 S效益作为主攻方向。调整优化农业结构，向规模 经营要效率，向“一、二、三”产业融合发展要效益，向 品牌经营要利润，全面推进节约成本、降低消耗、提 高质量。要增强农产品安全保障能力，提升农业现 代化水平，提髙农业装备和信息化水平，完善农产品 流通体系，提升农产品质量安全水平，实现农业生产 设施、过程和产品标准化，提髙农产品质量监管能 力。

农技服务

3.2 推进城乡融合发展

城镇化和乡村振兴是相互依赖的整体，城市和 农村是命运共同体，要建立城乡要素双向流动的机 制。推动城市基础设施向农村延伸，基本公共服务 均等化。

3.3 深化农村各项改革

深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制 度改革，完善农业支持保护制度。持续增加农业投 人，完善农产品价格和收储制度。完善农业保险制 度，加快构建新型农业社会化服务体系。3.4 完善乡村治理体系

乡村治理体系的现代化是国家治理体系的重要 组成部分，要坚持自治、法治和德治相结合，加快完 善乡村治理体系，为乡村振兴提供社会保障。要完 善和创新村民自治机制，深人推进村务公开、政务公 开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化，通过 村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡 村治理中的积极作用。加强农村法治建设，使农民 法治意识显著提高。大力促进乡村公共文化发展， 脱离不良生活方式。造就一支慷农业、爱农村、爱农 民的三农工作队伍。人性化解决农村人才的各种需 求，培养新型职业农民，鼓励农民返乡创业。3.5 实施乡村振兴战略要做到因地制宜

实施乡村振兴战略，必须按照“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求来进 行谋划与布局[3]。与此同时，要结合不同的地情与 实际，因地制宜，对症下药，努力做到政策制定与实 施的精细化和精准化。

一

要走农村人口异地及就近 就地城镇化并存的新型城镇化道路。二要推动农业 “接二连三”。以农业为核心，延伸农业产业链，推进 一二三产业融合发展。

[参考文献]

[1] **.决胜全面建设小康社会夺取新时代中国特色

社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国

代表大会上的报告（2017年10月18日）[M].北京：

人民出版社，2017.

[2] 罗必良•明确发展思路，实施乡村振兴战略[J].南方

经济，2017(10),8-11.

[3 ]

任蒙正•加快实施乡村振兴战略的思考[J]•农村农业 农民，2017(llB):46-47.

(责任编辑：彭志良）